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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 开启人力资源和社会保障事业发展新征程

来源:人社部   时间:2017-01-26   浏览次数:
——在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话


尹 蔚 民

(2017年12月28日)

这 次全国人力资源和社会保障工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,落实中央经济工作会议和全国组 织部长会议部署,总结党的十八大以来的工作,分析面临形势,研究部署任务,安排明年重点工作,动员全系统继续奋斗,开启人力资源和社会保障事业发展新征 程。下面,我讲三个问题。

一、砥砺奋进、攻坚克难,党的十八大以来人力资源和社会保障工作取得显著成效

五年来,我们紧紧围绕党和国家工作大局,上下一心、砥砺奋进,坚决贯彻党中央关于人力资源和社会保障工作的部署,推动人力资源和社会保障事业发展取得新成就。

(一)促进就业创业工作成效突出。坚 持把促进就业作为重大政治责任和第一位的工作,坚持实施就业优先战略和积极就业政策,推动就业状况持续改善,就业结构不断优化,就业局势稳中向好。城镇新 增就业累计超过6500万人,城镇登记失业率、调查失业率保持在较低水平,高校毕业生总体就业率均在90%以上,农村劳动力转移就业规模持续扩大,去产能 职工得到多渠道安置。大力开展职业培训、公共就业和人才服务,失业保险防失业、促就业作用有效发挥。中国特色积极就业政策体系不断丰富完善,展现出强大的 生命力。就业工作取得的成就,成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会稳定的“压舱石”。我国的就业表现在全球名列前茅,新创造就业岗位规模举 世瞩目,赢得国际社会的广泛赞誉。

(二)覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。统 一城乡居民基本养老、医疗保险制度,实施机关事业单位养老保险制度,全面建立大病保险制度,实施全民参保计划,基本养老保险覆盖人数超过9亿人,全民医保 基本实现,制度公平性显著增强。基本实现异地就医直接结算,社会保障卡持卡人数超过10.7亿人,更好满足了群众需求。阶段性降低社会保险费率,积极助力 供给侧结构性改革。五项社会保险基金收支规模持续扩大,累计结余7.4万亿元。制定养老保险制度改革总体方案,启动养老保险基金投资运营,推进医保支付方 式改革,稳步提高保障水平,进一步健全待遇调整机制,不断完善基金监管机制,推进制度可持续运行。社会保障工作的不断推进,对于保障群众基本生活、增进人 民福祉发挥了积极作用。作为一个发展中的人口大国,我国在扩大社会保障覆盖范围上取得显著成就,建成世界上覆盖人数最多的社会保障网,受到国际社会高度认 可。

(三)人才队伍建设进一步加强。出 台加强新形势下引进外国人才工作的意见,制定深化职称制度改革意见,全面深化职业资格制度改革,减少434项职业资格,加强人才激励表彰,创新人才引进政 策,人才评价激励引进机制改革取得重大进展。专业技术人才、技能人才超过2.3亿人,引进外国高层次人才300多万人次,人才队伍素质和结构明显改善。人 才工作的扎实推进,进一步激发各类人才创造活力,有力地助推了经济社会发展。

(四)人事管理科学化水平明显提升。公 务员分类改革破冰前行、稳步推进。试点建立职务与职级并行制度,突破职务晋升“天花板”,提振干事创业精气神。公务员考录、公开遴选100万人,年均培训 500万人,队伍能力和作风建设不断加强。事业单位人事管理条例颁布施行,灵活用人机制初显成效。中国特色退役军官安置制度建设积极推进,25.6万名军 转干部得到妥善安置,企业军转干部保持总体稳定。人事制度改革的不断深化,打造了一支履行公共管理服务职能的坚强骨干力量。

(五)工资收入分配格局逐步改善。企 业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成,最低工资制度进一步健全,国有企业负责人薪酬制度改革取得重大进展。机关事业单位工资分类改革试 点稳步推进,基本工资标准正常调整机制建立实施,津贴补贴制度逐步完善。工资收入分配制度的改革,促进了工资收入差距的逐步缩小,分配结构不断改善,分配 秩序趋于规范。

(六)中国特色劳动关系不断创新发展。劳 动合同制度全面实行,集体协商积极稳妥推进,协调劳动关系三方机制逐步完善,和谐劳动关系创建活动深入开展。劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察效能建设 持续加强,违法案件、突发事件总量均呈下降态势。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制,持续推进专项整治,拖欠势头得到有效遏制。中国特色劳动关系的 创新发展,有效维护了劳动者权益,保持了劳动关系总体和谐稳定。

党 的十八大以来的五年,人力资源和社会保障事业发展理念、发展方式、治理机制不断改革创新、转型完善,逐步从多点突破到全面发力、纵深推进,形成了布局合 理、体系健全、运行有序的科学治理架构。五年的改革是突破性的、进展是全方位的、成就是历史性的,解决了不少重大问题,破解了许多突出难题,办成了许多大 事,群众的获得感显著增强。人力资源和社会保障事业展现出旺盛的活力、不竭的动力、强大的助力,社会影响日益广泛而深刻,在全局工作中的地位和作用显著提 升,实现了与党和国家事业发展的同频共振,为党和国家事业开创性的历史性变革做出了积极贡献。

五年来,系统上下不断探索实践,在点滴积累中厚植发展优势,在坚持完善中升华对规律的认识,形成一系列行之有效的做法,以下七个方面体会尤为弥足珍贵。

必须提高政治站位。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持围绕中心、服务大局,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署不折不扣落到实处,把人力资源和社会保障事业发展更好地融入党和国家工作全局,进一步坚定正确政治方向,提升了工作的政治价值。

必须坚持以人民为中心。我们把人民对美好生活的向往作为不懈追求,坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发,坚持在发展中保障和改善民生,在发展中不断提升人力资源价值,促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民,增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

必须坚持改革创新。我们以高度的政治自觉、强烈的责任担当,蹄疾步稳抓好改革落实落地,破除一个个体制机制弊端,一批具有基础性决定性作用的关键改革迈出重要步伐,人力资源和社会保障领域改革的主体框架基本确立,为制度更加成熟定型奠定坚实基础,保持了事业发展的蓬勃活力。

必须不断探索规律。我 们提出增进民生福祉、促进人的全面发展是我们的根本任务,认真履行宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社 会公平正义的重要维护者的基本职责,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线、六大业务板块的合理布局,树立公平正义、共建共享等价值理念,明确突出重点、 统筹兼顾等科学方法,注重依法行政、规划引领,推动事业发展更加科学、更高质量、更可持续。

必须提升服务能力。我们顺应信息技术发展时代潮流,坚持服务对象、服务网络、服务功能全覆盖,加强协同联动,优化再造工作流程和服务模式,提升信息化水平,推进公共服务体系建设,持续改进窗口单位作风,不断提升服务效率和质量,让群众办事更加方便快捷。

必须强化底线思维。在经济领域风险向社会领域传导趋势明显的情况下,我们不断加强矛盾隐患治理,切实防范化解风险,推进事业持续平稳发展,没有因为人力资源和社会保障领域的问题影响和干扰大局,为改革发展稳定做出了应有贡献。

必须全面从严治党。我们把加强党的领导、全面从严治党贯穿内部建设全过程,认真落实党建主体责任,全面提升机关党建科学化水平,切实加强基层党组织建设,不断增强干部队伍能力素质,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥,为事业发展提供了坚强保证。

二、进入新时代、踏上新征程,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

党 的十九大作出的一个重大政治判断,就是中国特色社会主义进入新时代,明确了我国发展新的历史方位。党的十九大一个重大历史贡献,就是将习近平新时代中国特 色社会主义思想载入党章,确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,为新时代伟大实践提供了行动指南,是推进人力资源和社 会保障事业发展的根本遵循。

(一)进入新时代,必须正确认识和把握我国社会主要矛盾变化对人力资源和社会保障事业发展的深刻影响。习 近平新时代中国特色社会主义思想,明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这也是中国特色社会主义进 入新时代的一个重要标志,将对经济社会各个方面产生广泛而深刻的影响,在人力资源和社会保障领域有着具体体现。群众就业面临不少困难,公平性有待增强,质 量还需要进一步提高。社会保障已经解决了从无到有的问题,现在面对的是人民群众更高水平、更高质量、更方便快捷的需求。人才创新创造活力需要进一步释放。 公务员队伍能力素质有待进一步提高。部分职工工资收入水平较低,不合理收入分配差距依然较大,合理有序的工资收入分配格局尚未完全形成。一些用人单位侵害 劳动者权益的问题还时有发生,劳动者平等意识、权利意识和公平要求不断增强,维护劳动关系和谐稳定任务仍十分繁重。我们必须立足我国基本国情和发展的阶段 性特征,紧扣社会主要矛盾变化,以人民对美好生活的需要为至高追求,准确把握人民群众需要的时代特点和发展演变规律,着力破除事业发展的制约因素,书写促 进人的全面发展、全体人民共同富裕的崭新答卷。

(二)进入新时代,必须深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生。新 时代人力资源和社会保障事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展,都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,尤其要深入贯彻以人民为中心的发展思 想,坚持在发展中保障和改善民生,不断增进民生福祉。这是我们做好各项工作必须始终坚持的根本原则,也是破解新时代社会主要矛盾的关键所在。在发展中保障 和改善民生,必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,这是做好新时代人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行,这是 做好新时代人力资源和社会保障工作必须长期坚持的重大原则。必须坚持人人尽责、人人享有,这是新时代人力资源和社会保障事业发展目标的实现途径。必须坚持 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,这是做好新时代人力资源和社会保障工作的基本思路。必须坚持社会公平正义,这是保障和改善民生工作的核心价值, 关乎能否实现共同富裕目标。

(三)进入新时代,必须以更加昂扬的奋斗姿态推动人力资源和社会保障事业踏上新征程。党 的十九大擘画了我国发展的宏伟蓝图,对人力资源和社会保障事业发展提出新的奋斗目标和要求。我们必须顺应时代脉动,找准事业发展新的历史方位,以习近平新 时代中国特色社会主义思想引领人力资源和社会保障事业发展新征程,共同形塑两个百年奋斗进程中人力资源和社会保障事业发展的美好前景。

到 二〇二〇年,随着我国如期全面建成小康社会,人力资源和社会保障各项制度基本成熟定型,事业发展将整体提升到一个新的水平。中国特色积极就业政策日趋完 善,比较充分就业基本实现。多层次社会保障体系基本建成,社会保障公平性、统一性、可持续性显著增强。人才发展体制机制更加健全,我国进入人力资源强国行 列。人事管理法治化科学化水平显著提升,公务员队伍素质能力明显增强。工资收入分配制度更加健全,分配格局更合理、更有序,分配差距进一步缩小。劳动关系 治理能力明显提高,共建共治共享治理格局初步形成。人力资源和社会保障公共服务更加可及高效人本。

到 二〇三五年,随着我国基本实现现代化,人力资源和社会保障制度体系将更加完善,公共服务水平全面跃升,社会就业更高质量更加充分更加公平,中等收入群体比 例明显提高,社会保障需要基本满足,现代劳动关系治理格局基本形成,公务员队伍高素质专业化,人力资源充分开发利用,跻身人力资源强国前列。在那之后,再 接续奋斗十五年,我国在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国,人们的工作更加体面、更有尊严,劳动价值得到充分尊重,人的发展更加全面,社会创造活力竞 相迸发,美好生活的基础更加牢固。

三、开拓进取、奋发有为,努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面

党 的十九大对人力资源和社会保障工作提出一系列新任务新要求,是在新时代推进人力资源和社会保障事业发展的行动总纲领。我们必须对标党的十九大科学部署,着 力抓重点、补短板、强弱项、防风险,守正出新、因应得宜,进一步明确重点工作和关键举措,锲而不舍